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阿坝交通安全设施面对疫情,如何做好救灾中的道路安全管理
来源: ???点击:84309次 ???发布时间:2020-02-04
当前面临的疫情就是如此。虽然让所有人停止出门可能是较理想的做法,但人们仍然需要清洁的自来水、稳定的电力,以及许多生活必需品。还有各种不得不应对的情况,譬如产妇的生产、无自理能力者的照料等,也都需要出行。对不同的家庭来说,出行的必要性也许很难一概而论。那么,道路管理应该如何做,才能既有益于疫情消除,又避免带来对居民的实质损害
这其实提出了两个约束条件。这两个约束条件,也应是当前道路上的交通、公共运输等事务的管理目标。
疫情是灾害。这个阶段的道路管理,是灾害管理的组成部分。
大部分灾害不同于交通事故。灾害时间更久,影响范围更大,涉及人群更广泛,会持续发展。灾害从爆发开始,到逐渐得到控制,再到消除影响,可能会持续几个月,从破坏曲线看,会陡升,会波动,也会逐步趋缓并消除。在灾害持续时间里,其等级、危害强度会发生变化。
针对这次疫情的形势,各地的公共卫生管理部门,也会做出研判、预测,给出实时或长期的应对办法。作为灾害管理一部分的道路管理,应根据以上判断,因应当前紧要的需求,制定出与之相匹配的方案。

从当前公开的疫情数据看,这个阶段的道路管理目标,主要应为疫情防治的官方和民间机构提供支撑。需要与之形成紧密合作以实现特种车辆运行、医疗场所有序和物品采购、运输、仓储中的高效物流流程,同时支撑起人员救助和社会必备物资供应的快速完整的两条线。交通设施厂家

这两条线,从纵向看,涉及国家、省、市和现场级别的合作,从横向看,涉及政府主管部门,医疗机构,水电消防等公用部门,参与救灾的社会组织,必备物资的供货商、制造商、销售商等链条,以及各类现场,如村、街道、小区等。对待这样宽泛的网络,往往会顾此失彼。而在这两条线之外,近期还会出现大规模返程车辆的压力。这是当前灾害中道路管理面临的三个主要挑战。
应急过程的顾此失彼,并不鲜见。突如其来的灾害,必定是难以应对。不过,我们仍然希望减少对居民生活的实质损害。
救灾过程中,各种机构和个人会做出各种决策。如果决策过程缺乏紧密合作,可能会拖救灾的后腿。这种情况更多会发生在跨部门协作中,往往是因为信息处理出现问题——或未采集到,或丢失,抑或缺乏反馈。
处理信息的问题需要重视。灾害爆发过程中,信息往往过载,但有效信息稀缺。譬如有些城市尝试给居民分发口罩,但并不了解哪些人最急需,哪些人可以缓缓,只好采用手机申请或摇号手段。这样就会存在随机性,或倾向于手机使用熟练的人群。大家都缺乏有效信息,可能使弱者得不到扶助,这是人们不愿在救灾中看到的现象。
作为救灾一部分的道路管理,应避免类似事情发生。这就要求,形成一个有效的信息处理机制,设立一个临时的跨部门信息中心,来进行合作。信息是整个道路管理的工作核心。譬如,当防疫指挥部下达指令后,要能迅速通过信息处理机制完善并形成可执行的工作流程,计算出需要协作的车辆、路线规划和调度方案并指挥执行。又如,现场遇到的救援事务,也要及时反馈到信息处理中心,判断响应级别,配置响应资源并处置。
信息中心的输入端要敏感,而输出端要稳重。因为,一头连着各种需求——有政府的、也有老百姓的,都很重要;而另一头连着资源——灾害期间有限的资源。这些信息的处理过程,既需要纳入标准化的模式,执行者对此熟悉,从而不会犯错;也需要有专业救灾的老道经验,因为需求太多,由此可以排出合理的优先级。
如同我们的大脑,信息中心有收集信息、处理、执行的过程。在事件结束前,这个过程会一直循环。在道路管理的具体事务中,要尽量依赖已存在的标准化模式发挥作用。信息中心的任务,并不限于处理即时信息,还包括道路与运输资源汇总、人员和设备通讯保障、路线梳理、任务流程标准化等。一些时候,是在梳理信息——去除大量无用信息,挑出可信的信息来处理;一些时候,是提升信息的完整性和易读性,使执行者便于完成。
不过,搭建一个有效的信息平台,要花比较长的时间。较短时间内,只能依赖现成的或能快速搭建的平台。信息中心的工作,一部分可用现有的单机软件完成,譬如办公处理软件、流程软件,而一些需要采用网络平台协作。目前市面上也提供了协同办公软件、云存储的服务。这些可及时和IT公司联系,搭建专用内部使用平台来提供服务。
此外,仍有多部门和社会机构的道路及运输资产汇总和管理、交通事件流程过程管理、路线和道路通阻管理、跨部门日志和日程提醒需求。针对这些需求,没有较为贴切的现成工具,可借用现有的开源工具或商用工具搭建可用平台。譬如,用博客或论坛类工具,搭建类似内部公告板那样的流程看板,让相关内部人员用跟帖模式完成每件事的过程回报;用资产管理系统搭建跨部门的资产管理,用各家地图公司搭建通阻情况的显示等。市面上有很多成熟现成的工具,虽然相互没有打通数据交换,但在危机中仍然可以实现必要的高效和可靠。
当然,中国许多城市的政府机构,已有相对更高效可靠的管理平台。单一机构无需临时搭建这么多平台来协助完成道路管理。不过,放在现有的行政体制下看,六百多万公里道路,有很多不同的管辖机构,相互之间并没有建立起良好的信息沟通机制。
如城市的街道,分散在城管、交警、住建、街道办等机构管理;国道省道有省市县不同层级公路运输机构来管理;而农村公路,是所在的县乡政府来管理。这些道路的管理体系,平时也许相安无事,但在救灾之中,会发生各种阻断现象,从而阻碍人员救助和社会必备物资供应两条线的运转。各地防疫指挥部需要了解这些阻断的原因,并判断其对道路、运输带来的影响,做好方案统一指挥,以保持两条线的良好运转。
随着假期结束,返程会大规模出现,由于必要的防疫检查,严重拥堵也会大规模出现。防止疫情扩散的同时减少拥堵,这是可预期的急迫任务。
防疫检查是必须的。但一次出行的多次检查,不一定是必须的。灾害情况下的道路管理目标,是降低流动性,而不是阻断社会的流动性。要阻断的是有害出行。
当然,如果没有具体方法,在现实中难以操作。有些方法可以借鉴。
譬如,交通工程专业里的车辆起终点调查,需要询问每辆车的司机,从哪来到哪去。为避免同一辆车被不同的调查点重复调查,会给每辆调查过的车辆贴一张有颜色的纸条,下一调查点一看到这辆有纸条的车辆,立即放行
此外,还有一个案例可参考。杭州主城区一直对外地车辆高峰限行,不过去年当地推出一项措施,外地车辆可以向杭州交警支队网站提前提交高峰通行的申请,填写好车牌照和理由,就可能获得在杭州高峰期间通行的路权。这相当于一种临时通行证或路条,有了在特定时间有效的高峰路条,会免于处罚。
在此次应急中,可借鉴的地方包括:可建议每辆返程车辆,预先申请路条,填好必要的人员、路线和预计时间,在手机上形成二维码路条。返程路上,接受一次必要检查,给已检的标记——或在手机上,或贴在车辆上。贴在车辆上的标记,有效期不长,每天颜色应不相同,可一周一循环;而手机上的路条可验证其有效性。对这些长距离返程,一次出行只检一次,一次检查只保一次长距离预约出行。这样,无疑会降低社会成本。当然,还可采取更保守的措施,对每辆检查过的车辆,每扇车门贴上弱粘性的临时封条,确保工作人员一眼判断路条的有效性。交通设施厂家

风险的存在和扩散,也会促进创新和现代化。不确定要变成确定,封堵不一定是唯一有效的手段,我们只有以认真负责专业的态度,对待灾害下的各种出行需求,逐步及时改进各种传统僵硬的做法,才能做到既有益于疫情消除也避免带来对居民实质损害的目标,才能有助于缓解这次突如其来的疫情的影响。

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