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黔西南交通安全設施面對疫情,如何做好救災中的道路安全管理
來源: ???點擊:88914次 ???發布時間:2020-02-04
當前面臨的疫情就是如此。雖然讓所有人停止出門可能是較理想的做法,但人們仍然需要清潔的自來水、穩定的電力,以及許多生活必需品。還有各種不得不應對的情況,譬如產婦的生產、無自理能力者的照料等,也都需要出行。對不同的家庭來說,出行的必要性也許很難一概而論。那么,道路管理應該如何做,才能既有益于疫情消除,又避免帶來對居民的實質損害
這其實提出了兩個約束條件。這兩個約束條件,也應是當前道路上的交通、公共運輸等事務的管理目標。
疫情是災害。這個階段的道路管理,是災害管理的組成部分。
大部分災害不同于交通事故。災害時間更久,影響范圍更大,涉及人群更廣泛,會持續發展。災害從爆發開始,到逐漸得到控制,再到消除影響,可能會持續幾個月,從破壞曲線看,會陡升,會波動,也會逐步趨緩并消除。在災害持續時間里,其等級、危害強度會發生變化。
針對這次疫情的形勢,各地的公共衛生管理部門,也會做出研判、預測,給出實時或長期的應對辦法。作為災害管理一部分的道路管理,應根據以上判斷,因應當前緊要的需求,制定出與之相匹配的方案。

從當前公開的疫情數據看,這個階段的道路管理目標,主要應為疫情防治的官方和民間機構提供支撐。需要與之形成緊密合作以實現特種車輛運行、醫療場所有序和物品采購、運輸、倉儲中的高效物流流程,同時支撐起人員救助和社會必備物資供應的快速完整的兩條線。交通設施廠家

這兩條線,從縱向看,涉及國家、省、市和現場級別的合作,從橫向看,涉及政府主管部門,醫療機構,水電消防等公用部門,參與救災的社會組織,必備物資的供貨商、制造商、銷售商等鏈條,以及各類現場,如村、街道、小區等。對待這樣寬泛的網絡,往往會顧此失彼。而在這兩條線之外,近期還會出現大規模返程車輛的壓力。這是當前災害中道路管理面臨的三個主要挑戰。
應急過程的顧此失彼,并不鮮見。突如其來的災害,必定是難以應對。不過,我們仍然希望減少對居民生活的實質損害。
救災過程中,各種機構和個人會做出各種決策。如果決策過程缺乏緊密合作,可能會拖救災的后腿。這種情況更多會發生在跨部門協作中,往往是因為信息處理出現問題——或未采集到,或丟失,抑或缺乏反饋。
處理信息的問題需要重視。災害爆發過程中,信息往往過載,但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發口罩,但并不了解哪些人最急需,哪些人可以緩緩,只好采用手機申請或搖號手段。這樣就會存在隨機性,或傾向于手機使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息,可能使弱者得不到扶助,這是人們不愿在救災中看到的現象。
作為救災一部分的道路管理,應避免類似事情發生。這就要求,形成一個有效的信息處理機制,設立一個臨時的跨部門信息中心,來進行合作。信息是整個道路管理的工作核心。譬如,當防疫指揮部下達指令后,要能迅速通過信息處理機制完善并形成可執行的工作流程,計算出需要協作的車輛、路線規劃和調度方案并指揮執行。又如,現場遇到的救援事務,也要及時反饋到信息處理中心,判斷響應級別,配置響應資源并處置。
信息中心的輸入端要敏感,而輸出端要穩重。因為,一頭連著各種需求——有政府的、也有老百姓的,都很重要;而另一頭連著資源——災害期間有限的資源。這些信息的處理過程,既需要納入標準化的模式,執行者對此熟悉,從而不會犯錯;也需要有專業救災的老道經驗,因為需求太多,由此可以排出合理的優先級。
如同我們的大腦,信息中心有收集信息、處理、執行的過程。在事件結束前,這個過程會一直循環。在道路管理的具體事務中,要盡量依賴已存在的標準化模式發揮作用。信息中心的任務,并不限于處理即時信息,還包括道路與運輸資源匯總、人員和設備通訊保障、路線梳理、任務流程標準化等。一些時候,是在梳理信息——去除大量無用信息,挑出可信的信息來處理;一些時候,是提升信息的完整性和易讀性,使執行者便于完成。
不過,搭建一個有效的信息平臺,要花比較長的時間。較短時間內,只能依賴現成的或能快速搭建的平臺。信息中心的工作,一部分可用現有的單機軟件完成,譬如辦公處理軟件、流程軟件,而一些需要采用網絡平臺協作。目前市面上也提供了協同辦公軟件、云存儲的服務。這些可及時和IT公司聯系,搭建專用內部使用平臺來提供服務。
此外,仍有多部門和社會機構的道路及運輸資產匯總和管理、交通事件流程過程管理、路線和道路通阻管理、跨部門日志和日程提醒需求。針對這些需求,沒有較為貼切的現成工具,可借用現有的開源工具或商用工具搭建可用平臺。譬如,用博客或論壇類工具,搭建類似內部公告板那樣的流程看板,讓相關內部人員用跟帖模式完成每件事的過程回報;用資產管理系統搭建跨部門的資產管理,用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現成的工具,雖然相互沒有打通數據交換,但在危機中仍然可以實現必要的高效和可靠。
當然,中國許多城市的政府機構,已有相對更高效可靠的管理平臺。單一機構無需臨時搭建這么多平臺來協助完成道路管理。不過,放在現有的行政體制下看,六百多萬公里道路,有很多不同的管轄機構,相互之間并沒有建立起良好的信息溝通機制。
如城市的街道,分散在城管、交警、住建、街道辦等機構管理;國道省道有省市縣不同層級公路運輸機構來管理;而農村公路,是所在的縣鄉政府來管理。這些道路的管理體系,平時也許相安無事,但在救災之中,會發生各種阻斷現象,從而阻礙人員救助和社會必備物資供應兩條線的運轉。各地防疫指揮部需要了解這些阻斷的原因,并判斷其對道路、運輸帶來的影響,做好方案統一指揮,以保持兩條線的良好運轉。
隨著假期結束,返程會大規模出現,由于必要的防疫檢查,嚴重擁堵也會大規模出現。防止疫情擴散的同時減少擁堵,這是可預期的急迫任務。
防疫檢查是必須的。但一次出行的多次檢查,不一定是必須的。災害情況下的道路管理目標,是降低流動性,而不是阻斷社會的流動性。要阻斷的是有害出行。
當然,如果沒有具體方法,在現實中難以操作。有些方法可以借鑒。
譬如,交通工程專業里的車輛起終點調查,需要詢問每輛車的司機,從哪來到哪去。為避免同一輛車被不同的調查點重復調查,會給每輛調查過的車輛貼一張有顏色的紙條,下一調查點一看到這輛有紙條的車輛,立即放行
此外,還有一個案例可參考。杭州主城區一直對外地車輛高峰限行,不過去年當地推出一項措施,外地車輛可以向杭州交警支隊網站提前提交高峰通行的申請,填寫好車牌照和理由,就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權。這相當于一種臨時通行證或路條,有了在特定時間有效的高峰路條,會免于處罰。
在此次應急中,可借鑒的地方包括:可建議每輛返程車輛,預先申請路條,填好必要的人員、路線和預計時間,在手機上形成二維碼路條。返程路上,接受一次必要檢查,給已檢的標記——或在手機上,或貼在車輛上。貼在車輛上的標記,有效期不長,每天顏色應不相同,可一周一循環;而手機上的路條可驗證其有效性。對這些長距離返程,一次出行只檢一次,一次檢查只保一次長距離預約出行。這樣,無疑會降低社會成本。當然,還可采取更保守的措施,對每輛檢查過的車輛,每扇車門貼上弱粘性的臨時封條,確保工作人員一眼判斷路條的有效性。交通設施廠家

風險的存在和擴散,也會促進創新和現代化。不確定要變成確定,封堵不一定是唯一有效的手段,我們只有以認真負責專業的態度,對待災害下的各種出行需求,逐步及時改進各種傳統僵硬的做法,才能做到既有益于疫情消除也避免帶來對居民實質損害的目標,才能有助于緩解這次突如其來的疫情的影響。

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